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根据市委统一部署，2023年11月5日至12月30日，市委第二巡察组对市公路事业发展中心党委进行了巡察。2024年3月19日，市委第二巡察组向市公路事业发展中心党委反馈了巡察意见。按照《中国共产党巡察工作条例》等有关规定，现将巡察整改进展情况予以通报：
一、组织落实整改情况
中心党委坚持把落实巡察反馈问题整改作为当前一项重大的政治任务，高度重视，积极整改。在深入分析原因、查找症结的基础上，结合工作实际，全面落实整改责任和整改措施，做到问题不清零不放过、整改不到位不放过、责任不落实不放过，群众不满意不放过，坚决把“后半篇文章”做深做实。成立以中心党委书记为组长，党委委员为副组长，直属单位和各科室负责人为成员的整改落实工作领导小组，负责统筹谋划巡察整改工作；领导小组下设办公室和七个工作组负责抓好抓实各项整改工作。
中心党委书记陈功仕坚决扛稳巡察整改第一责任人责任，带头研究部署巡察整改工作，定期听取整改进展情况汇报，协调解决工作中出现的问题，以钉钉子的精神推动中心整改工作落实。班子成员按照责任分工对号入座，主动认领，牵头研究措施、督促落实、带头整改，确保整改工作有序推进。机关各科室、直属各单位认真对待，积极配合，坚决做到整改真见效、问题真解决、作风真转变。
截至6月17日，巡查反馈的28个具体问题，已完成整改24个，“公路建设大而不强”“建设‘四好农村路’标准不高”“重建轻养现象突出”“推动县区改革不力”4个需长期整改的问题正在逐步完成中。制定的117项整改措施，其中110项已完成，7项已取得阶段性成效。巡察移交的4件信访件，已全部办结。
二、集中整改进展情况
（一）关于学习贯彻党的二十大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想不系统、不深入方面
1.关于“学习宣传走过场”问题
整改情况：一是扎实开展学习宣传工作，充分运用党委理论中心组、“周四大学堂”、专题讲座、红色传统教育等多种形式，推动理论学习宣传在市直公路系统走深走实、见行见效。截至5月底，已开展党委理论中心组学习5次，党纪学习读书班、专题辅导讲座3次，累计参与学习交流26人次；开展红色主题活动2次。二是印发实施《2024年理论学习中心组分专题集体学习计划》《2024年党的创新理论教育培训计划》，完善理论学习长效机制，明确中心党委班子成员每年至少下基层开展1次理论宣讲活动。
2.关于“学习教育缺失”问题
整改情况：一是强化党员学习教育，中心机关党委每月制定下发《党建工作指导计划》，指导各直属党支部规范开展学习教育活动；直属各支部深入学习《中国共产党党员教育管理工作条例》，结合“五种学习方式”，不断推动学习教育学深做实。二是加强调查研究，制定《关于推动党建与业务工作深度融合的实施意见》，党委班子成员发挥带头作用，开展党建与业务融合专题调研并提交调研报告。三是落实全面从严治党主体责任，将党委班子成员每年到基层单位、工地一线、结对村镇（社区）开展讲党课活动纳入党建年度工作计划，不断强化履职尽责。
3.关于“‘第一议题’执行不严格”问题
整改情况：一是制定“第一议题”制度，规范第一议题学习程序、方式、内容，将“第一议题”学习作为党委会讨论决策事项、研究部署工作的思想引领。二是自巡察整改意见反馈后，召开5次党委会均落实了“第一议题”制度，学习了习近平总书记关于党纪学习教育的重要讲话重要指示、必须坚持人民至上重要论述和全面加强党的纪律建设论述等内容，交流发言16人次。三是将“第一议题”作为党委中心组理论学习、支委会议、支部大会等首要内容，推动“第一议题”制度在直属党组织进一步落实。
（二）关于履行主责主业不到位方面
4.关于“党委全面领导作用发挥不明显”问题
整改情况：一是强化党建引领，提升党委统筹能力。中心党委深入学习习近平总书记关于加强党的全面领导的重要论述，坚持党建引领，修订完善制度21项，进一步落实管党治党责任，严肃党内政治生活，不断强化党对公路工作的全面领导，充分发挥班子成员优势，凝聚党委班子合力，提升应对各种挑战和困难的能力。二是强化规划引领，提升全局统筹能力。开展专题调研，着力破解制约公路发展的难题，结合省市重大战略，制定全市旅游公路规划，建立支持豫东南高新区发展、疏港公路、出省出市通道、连接产业集聚区、连通机场高速、农村公路和国省干线养护工程等项目库，实施推进规划升级省道提质改造三年行动、农村公路提档升级三年行动，进一步扛稳发展责任、破解发展难题。三是强化督导跟进，提高狠抓落实能力。建立党委会议定事项督办清单，每次党委会前听取上次会议决策事项落实情况汇报；建立主任办公会工作清单，班子成员会上逐项汇报工作推进情况；重点工作由督查科专门负责督办，推进党委决策部署件件落地、事事见效。四是坚持多措并举，推进滞后项目销号。对滞后项目县区有关同志进行约谈，成立中心工作专班跟进督导；提请市政府交通领域重点项目周例会研究，制定滞后项目推进计划，列入市交旅文创指挥部督查专班督查范围；制定《普通干线公路在建项目“红黄牌”预警管理办法》，建立长效管理机制。
5.关于“公路建设大而不强”问题
整改情况：一是实施推进农村公路规划升级省道提质改造三年行动（2024—2026年），完成农村公路规划升级省道提质改造500公里以上、移交接养路段200公里以上，提高全市普通公路高等级公路占比。二是对乡镇未通二级路实施三年提档升级行动，2024年省补资金计划已于4月下达，各县区正积极推进项目前期工作。计划到2026年全市二级以上公路里程达2688.76公里，占比提升到9.7%，全省排名提升到第14位。三是增加全市农村公路通达里程。各县区开展年报基础数据调整，将未纳入路网的3000公里道路逐年纳入农村公路路网，使全市普通公路路网密度达到全省平均水平，计划2024年底全市农村公路路网增加600公里。
6.关于“建设‘四好农村路’标准不高”问题
整改情况：一是持续推动“四好农村公路”高质量发展。二是中心已将各县区农村公路养护大中修完成里程纳入年度考核，促进各县区农村公路管理部门积极开展农村公路养护大中修建设工作。三是实施2024-2026三年提档升级行动，推进乡镇通二级路和建制村通四级以上道路，其中2024年实施395公里，2025年实施500公里，2026年实施527公里。同时，市公路中心多次与省交通中心沟通对接，寻求加大对我市农村公路支持，督促县区农村公路管理部门积极向县区政府汇报争取资金支持。
7.关于“重建轻养现象突出”问题
整改情况：一是制定《普通干线公路道班和养护站规划建设工作方案（试行）》，明确规划建设行动五年计划，分批次对16个道班进行提质改造。目前，正在对G107线甘岸道班、S213线洋河道班进行提质改造。按“四好农村路”示范市创建要求，农村公路中心养护站39个，目前已经投入使用25个，还需建设14个，拟定于三年分批次完成建设。同时，结合发展需要，积极对接完善道班、服务站充电桩等基础服务设施，提升服务能力。二是提升养护管理水平。加强公路养护队伍建设，两年举办一次全市普通干线公路养护工职业技能竞赛，组织全市桥梁养护工程师开展桥梁规范化管理提升培训。三是大力推广养护新技术应用，推进微裂均质化技术在G106、G220、S218养护项目上应用，节约成本、提高质量，促进绿色发展。四是强化日常养护管理，印发了《2024年普通干线公路养护会战实施方案》，召开全市国省干线公路养护工作观摩推进会，对10个县区开展了养护管理综合评价和春季养护会战督导检查工作，不断巩固提升养护水平。我市2023年养护管理工作全省排名第四位，在全省国省干线养护管理综合评价中综合评分排名全省第3，取得历史最好成绩。五是对拟升级省道的1475.69公里农村公路，进行梳理摸底，目前，G328国道固始段36.278公里正进行升级改造施工，S204省道商城境内21.638公里、S214省道商城境内14.565公里和S205省道新县境内72.631公里已升级改造为二级公路；其中新县S205省道，省交通中心同意接养，已纳入干线公路管养范围。六是提升公路路面技术状况。2023年，信阳市普通国省道PQI为89.06，排名全省13位（比2022年提升2位）；2024年3月，编制完成了2024年信阳市养护项目库，共计申报普通国省道路况巩固提升项目16个，总里程211.928公里，实施完成后将对全市国省道路面性能有较大提升。
8.关于“推动县区改革不力”问题
整改情况：一是淮滨县、潢川县、光山县、浉河区公路机构改革已全部到位，人员、业务已彻底融合。二是市公路中心5月27日组织召开全市公路机构管理体制改革工作座谈会，各县区公路中心主要负责同志围绕机构改革进展情况、存在问题逐一发言，交流了经验做法，分析研判了改革中存在的难点堵点，对下一步推进改革提出了意见建议。三是已将县区公路体制改革纳入督查范围。
（三）关于意识形态工作不力方面
9.关于“意识形态工作不力”问题
整改情况：一是坚决落实意识形态责任制。印发《2024年中心党委意识形态工作要点》，明确将“每年至少专题研究意识形态工作2次”列入2024年度中心党委会定期学习和研究事项预安排表。二是明确中心党委班子每年至少专题研究意识形态2次，班子成员按照“一岗双责”要求加强分管领域意识形态管理，明晰班子成员意识形态工作具体责任。三是印发《贯彻落实〈党委（党组）网络意识形态工作责任制实施细则〉办法（试行）》，加强网络阵地管理。四是在“信阳公路”微信公众号开辟“思想理论”专栏，发布党的创新理论相关文章；同时及时转发相关政策精神、发布行业重要工作动态，提升内容吸引力，提高关注率和阅读量，加强阵地建设。
（四）关于全面从严治党责任空化虚化方面
10.关于“党委主体责任不实”问题
整改情况：一是中心党委理论中心组3月22日组织扩大会议学习了《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》和《关于对“一把手”和领导班子监督的意见》。二是进一步明确党委主体责任、党委书记“第一责任”、班子成员“一岗双责”，每半年研究全面从严治党工作，5月17日听取领导班子成员履责情况和各科室、直属各单位全面从严治党工作情况汇报，进一步压实全面从严治党主体责任。
11.关于“政治规矩不严”问题
整改情况：一是组织学习《中国共产党重大事项请示报告条例》《中国共产党纪律处分条例》等党内法规，认真学习《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》有关内容，进一步强化政治意识、规矩意识。二是在4月22日中心党委巡察整改专题民主生活会上，中心党委班子成员依次开展了批评与自我批评，并就个人有关事项进行说明报告。三是强化监督管理，要求系统副科级以上领导干部如实填写个人廉政档案，如实报告个人重大事项。
12.关于“班子成员‘一岗双责’不到位”问题
整改情况：一是明确党委书记及班子成员具体责任，5月17日召开了全面从严治党暨党风廉政建设会议，进一步压实党风廉政建设责任。二是今年5月，中心党委各班子成员到分管联系单位指导召开全面从严治党会议，并就贯彻落实中心党委全面从严治党会议精神进行强调，认真履行“一岗双责”。三是中心班子成员对分管联系二级单位新换届的班子成员进行廉政谈话。
13.关于“监督责任落空”问题
整改情况：一是上级主管部门已与市委组织部沟通对接中心纪委书记配备工作，待市委统筹研究配备。同时，积极邀请派驻机构全程参与招标采购等重点工作，加强过程监督，提升监督实效。二是构建严密、有效的监督体系。明确班子分工，健全中心纪检机构，按照有关规定扎实开展政治监督和日常监督，推进内部审计、财务监管与审计整改、巡察整改有机结合，推动各项监督手段同向发力。三是对单位内审中发现未整改的问题，涉及河南万达路桥集团问题已于4月28日向其主管单位信阳申信发展投资集团发函，督促河南万达路桥集团将存在问题整改到位，其他问题已整改到位。四是加强执纪监督问责，坚持严的主基调，认真履行党委全面从严治党主体责任，正确运用“四种形态”，严肃查处违纪违法行为，形成震慑，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。
14.关于“以案促改不到位”问题
整改情况：一是按照上级主管部门交办通知要求下发整改通知书，将系统典型案例梳理汇总，并要求各基层党支部按照以案促改有关程序，严格开展。二是各支部立即召开警示教育会，通报系统内典型案例，并要求全体党员干部结合工作实际，认真剖析典型案例，结合自身工作详细查找问题产生的原因，撰写个人剖析材料。截至5月底，中心直属六个党支部已全部完成。
（五）关于重要环节廉洁用权风险大方面
15.关于“资金管理使用风险大”问题
整改情况：一是自巡察反馈后，中心对G107线、G312线绕城项目专项资金管理使用进行规范，大额资金使用和支付必须经党委会集体研究决定。二是制定《专项资金管理办法（试行）》，对专项资金管理使用进一步明确；修订“三重一大”制度，对大额资金使用研究决策程序进行规范。
（六）关于财务管理不规范方面
16.关于“财务管理不规范”问题
整改情况：一是修订财务管理制度，并于2024年6月13日对中心机关及直属单位财务人员进行财务培训，进一步提升财务人员素质，加强会计基础工作。二是中心对G107、G312绕城项目公司下达整改通知书，两项目公司已补记固定资产入账凭证，并对G107项目公司财务管理人员进行谈话提醒。中心及下属企业资产清查领导小组每年定期或不定期进行资产清查不少于两次，及时查清单位现有资产存量情况，做到账卡、账实相符，不重不漏，确保资产清查结果全面、真实、准确。三是对相关直属企业下达整改通知书，截至目前借支的备用金已全部归还，相关直属企业已制定《备用金管理办法》，并对相关人员进行警告处分。
（七）关于落实中央八项规定精神不严格方面
17.关于“落实中央八项规定精神不严格”问题
整改情况：一是向二级机构摊派电费已退还给相关直属企业。二是相关直属企业对违反有关规定产生的招待费已全部退还，并对负责公务接待的经办人进行了约谈，同时修订完善公司《公务接待制度》。三是相关直属企业已终止车辆租赁合同，并对负责车辆管理的经办人进行了约谈，同时修订完善《车辆管理制度》《公务出行租赁社会车辆管理办法》，进一步规范车辆租赁。
（八）关于班子建设有短板方面
18.关于“党委自身建设不到位”问题
整改情况：按照《中国共产党章程》和《中国共产党党和国家基层组织工作条例》要求，经市委组织部批准，中心党委于6月20日召开中共信阳市公路事业发展中心第一次党员大会，选举产生第一届委员会委员。
19.关于“党委议事决策不规范”问题
整改情况：一是对项目、资金、人事等重大事项决策研究进行规范，坚持做到凡属“三重一大”事项必须由中心党委会讨论决定，建立科学规范的党委议事制度，完善党委决策机制，坚持一把手末位表态制，提高决策的民主化、科学化、程序化和规范化。二是建立跟踪问效制度，建立党委会议定事项任务落实清单，下一次党委会议前听取上次会议落实情况汇报，有效推进党委会决议落地执行。三是信阳公路工程试验检测中心“事改企”工作已完成。
20.关于“党内政治生活质量不高”问题
整改情况：一是中心党委认真组织学习《新形势下党内政治生活的若干准则》《县级以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》，深化对党内政治生活重要性严肃性的认识;二是4月22日中心党委组织召开巡察整改专题民主生活会，邀请市纪委监委监督检查室、市委组织部干部监督科、市纪委监委驻市交通运输局纪检监察组领导到会指导。会议严格落实会前、会中、会后各项环节，全方位、全环节、全过程提升会议质量。会前面向中心机关各科室、直属单位开展意见征集，扎实开展谈心谈话33人次并如实进行记录。会上，中心党委班子成员认真开展批评与自我批评，自我批评坦诚深刻，相互批评直言不讳，共提出批评意见十余条，达到了“团结－批评－团结”的目的；三是在今后组织召开民主生活会过程中，始终坚持“兰考标准”，做实会前准备、会中批评、会后落实各个环节，并规范会议记录，确保开出高质量的民主生活会。
（九）关于队伍建设有待加强方面
21.关于“机构改革不到位”问题
整改情况：一是5月28日，经市交通运输局党组研究，启动了科级干部选拔工作，按信交党〔2024〕46号文，为三定方案中新增的科室配备了科长、副科长。二是市公路物资处、市公路工程试验检测中心已经完成清产核资，并在《信阳日报》发布注销登记公告，目前已按程序向编办申请事业单位法人资格注销。
22.关于“中层领导配备不齐”问题
整改情况：一是经市交通运输局党组研究，启动开展科级干部选拔工作，选拔任用6名科级干部，优化科室配置。二是加强年轻干部培养锻炼，选派10余名年轻干部职工到项目公司挂职锻炼。三是加强直属企业班子建设，相关直属企业已于5月10日完成支部换届。
23.关于“人员管理混乱”问题
整改情况：严格落实《中组部关于进一步规范党政领导干部在企业兼职（任职）问题的意见》（中组发〔2013〕18号）要求，加强干部队伍管理。对超期挂职的同志，向上级主管部门报告，申请召回。
24.关于“企业人员招聘不规范”问题
整改情况：一是结合公路系统实际，修订《市直公路系统企业人事管理制度（试行）》，进一步规范直属企业人员招聘行为，督促直属企业科学制定招聘方案，严格遵循招聘流程，强化制度执行；二是加强监督管理，规范直属企业重要事项请示报告制度，中心纪检机构、人事部门全程监督，事前审查招聘条件是否合理，事中监督招聘过程是否规范，事后跟进招聘结果是否公正。
（十）关于基层党建工作问题突出方面
25.关于“基层组织换届不及时”问题
整改情况：一是6月18日，组织召开2024年市直公路系统党务专题培训会，集体学习《基层党组织工作手册》《中国共产党基层组织选举工作条例》，要求中心直属基层党支部严格落实请示报告制度，开展换届选举工作；二是建立《市直公路系统基层党组织换届工作台账》，对直属党支部换届进行督促提醒。三是 5月10日，中心机关离退休老干部第一、第二党支部，三元党支部、信通党支部按照规范流程进行了换届选举。信达党支部关于召开党员大会进行换届选举的请示已经中心党委研究批复同意，目前正在筹备中。
26.关于“党员发展不严格”问题
整改情况：一是6月18日，组织召开2024年市直公路系统党务专题培训会，集体学习《中国共产党发展党员工作细则》，要求中心直属党支部严格按照要求发展党员；二是中心机关第二党支部已按要求全面清查2023年度新发展党员入党材料，对入党材料中发现的问题作出书面说明，已于2024年4月底整改到位；三是按照“双推双评三全程”要求，对2024年新发展党员资料进行审核，并将党员发展情况报党委会研究。
27.关于“会议记录不规范”问题
整改情况：一是厘清机关党委委员职责，明确组织委员负责记录，定制机关党委会议记录本，规范会议召开程序。5月21日、7月22日机关党委分别召开2次专题会议，均由组织委员全程如实记录；二是严格规范组织生活记录，对直属支部组织生活记录本、党小组会议记录本实行月度提醒、季度调阅、半年检查。4月26日组织召开了市直公路系统一季度“组织生活记录本”调阅评议会，通报《调阅反馈意见》并提出整改要求，各支部立即进行整改，按照要求完善规范组织生活记录并形成整改报告；三是捋顺涉改单位党组织关系，督促其规范开展党的组织生活。经中心党委会研究，对信阳市公路工程试验检测中心党支部予以撤销，原支部党员转入信阳市三元工程监理咨询有限公司党支部进行管理。
（十一）关于审计反馈问题整改不实方面
28.关于“审计反馈公路中心将2019年G312线绕城项目资金用于人员经费”问题
整改情况：制定《专项资金管理办法》，加强专项资金规范管理，专款专用，杜绝该类问题的发生。用于人员经费的资金已由G312项目公司退回中心财政账户，对误将专项资金用于人员经费经办人进行谈话提醒。
三、巡察移送信访件办理情况
市委第二巡察组巡察期间移交中心信访案件4件，均按要求进行调查核实并予以办理，对反映问题属实的进行认真规范办理，并将处理情况及时向反映人反馈，在调查核实中发现问题不属实的，向反映人说明原因。目前，交办的问题线索已全部按要求办理完毕。
四、持续深化整改成果
经过三个月的集中整改，中心党委聚焦市委第二巡察组反馈的问题，较真碰硬地开展整改，取得了阶段性成效。但我们也清醒地认识到，整改工作成效还只是阶段性的，距离市委巡察组提出要求还有一定差距。下一步，我们将在前一阶段整改工作的基础上，继续坚持党的领导，聚焦全面从严治党，严格落实党委主体责任，切实履行“一把手”第一责任人责任，分管领导分管责任和“一岗双责”，不断强化责任担当，层层传导工作压力。严明党的政治纪律和政治规矩，严肃党内政治生活，确保党的路线方针政策和市委市政府决策部署在中心得到不折不扣的贯彻执行。切实把党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和党风廉政建设贯穿于各项工作当中，继续大力推进整改工作，巩固拓展整改成果。坚持劲头不松、力度不减、标准不降，对整改完成的事项，既要认真跟踪问效，防止问题反弹，又要以此为基础，进一步建立健全长效机制，巩固和转化整改成果；对需要较长时间整改的问题，要常抓不懈，持续用力，确保久久为功，善作善成，确保巡察反馈的问题按期全面彻底整改到位，真正做到让整改实际成效推动中心各项工作水平再上新的台阶，为全市公路事业高质量发展打下坚实基础。
欢迎广大干部群众对巡查整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0376-6602853；电子邮箱：xysgljdb@163.com。
2024年9月30日
